黨的十九屆六中全會強調：“黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。”習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。生態文明建設是我國實現高質量發展的內在要求，也是實現民族復興的必由之路。把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，其關鍵在于打好實現碳達峰碳中和這場硬仗。

其次，突出協同推進。“雙碳”工作作為經濟社會全面綠色轉型建設的核心任務，其關鍵抓手在于突出協同推進。一方面，突出降碳作為源頭治理、過程優化、結果約束的作用，把碳達峰碳中和作為生態環境質量改善與提升、經濟社會全面綠色轉型、搶占綠色發展先機、構建新發展格局和實現高質量發展的關鍵一招和核心內容。另一方面，把碳達峰碳中和與生態文明建設的體系布局、層次布局、空間布局、任務布局、階段布局等全面對接，推動形成不同領域、行業、部門、層級、地區等主體一體推進、協同實施的行動體系。此外，統籌好國內國際兩個大局，一體推進美麗中國和地球生命共同體建設。

再次，突出整體提升。把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，是實現經濟社會多目標共贏的著眼點和發力點。一是統籌考慮碳達峰與碳中和之間的關系，認識到碳中和是最終目標，碳達峰必須要和這個最終目標規劃一致，不能盲目攀峰，要為實現碳中和做好鋪墊。二是統籌考慮生態環境保護與氣候變化之間的關系，認識到推進碳達峰碳中和是新時代生態文明建設的核心和關鍵，生態文明整體提升是推進碳達峰碳中和的根本保證和最終指向。

打好實現碳達峰碳中和這場硬仗需要精準認知。“十四五”時期，是實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。由于當前我們對于碳達峰碳中和的認與知依然存在不精準不到位，相關制度、體制、機制仍在推進探索當中，落實好這一部署仍然面臨較大挑戰。為此，需要我們在系統觀念、整體思維上精準認知。

一是精準認知“雙碳”領導責任體系的內涵。碳達峰碳中和是我國實施低碳綠色、節能減排的長期戰略，需要我們清醒地認識自上而下、統籌協調、目標—責任—考核三位一體的“雙碳”領導責任體系。一方面，形成從中央到省、市、縣、鎮、村，從生態環境保護到經濟社會發展各部門、各行業，從政府到市場、社會公眾等各類主體的全方位、全地域、全過程責任分配制度。另一方面，對照我國碳達峰碳中和時間表路線圖，做到將“雙碳”要求細化落實到各領域、各部門、各主體、各層級，解決好“抓什么”問題。此外，建立健全國家統一領導下的各領域、各部門、各主體、各層級協同推進、齊抓共管的領導和推進機制，強化監管考核機制，解決好“怎么抓”問題。

四是精準認知全鏈條下的“雙碳”科技創新體系。科技創新對生態文明建設具有基礎性戰略支撐作用，需要建立健全以標準支撐、需求牽引、全鏈條下的科技創新體系。首先，圍繞可測量、可報告、可核查這一基礎要求創新體系，加強“雙碳”核算技術方法、核算標準的研究，加快建立健全“雙碳”標準規范體系和監測評估體系。其次，著力研究揭示碳中和的結構特征、過程規律、路徑機制的科技創新體系。圍繞能源革命、產業轉型、技術升級，突出原創性、突破性、顛覆性、引領性創新。加強新能源新材料以及碳中和關鍵核心技術攻關，加強產學研用深度融合，為培育戰略性新興產業及增長點、助力高質量發展、滿足人民群眾對美好生活的需要、建設科技強國提供科研擔當。（作者系中國環境科學研究院院長）

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